Что такое белые списки и зачем они нужны
Белый список — это перечень доменов и IP-адресов, доступ к которым разрешён, тогда как все остальные ресурсы по умолчанию блокируются. Принцип работы описывается формулой «всё запрещено, кроме разрешённого» (default deny). В отличие от чёрных списков, где закрываются конкретные сайты, белый список ограничивает весь трафик, оставляя доступ только к заранее одобренным сервисам.
В России эта технология начала активно внедряться с 2025 года как часть политики «суверенного интернета». Идея публично прозвучала в июле 2025 года от главы Минцифры Максута Шадаева: он заявил, что ведомство прорабатывает возможность обеспечения доступа к ограниченному перечню «массово востребованных сервисов» в периоды отключений. Формально цель — сохранить для граждан базовые цифровые услуги, такие как банки, маркетплейсы, госуслуги и навигацию, даже когда сеть временно ограничивается для борьбы с угрозами.
Однако критики рассматривают белые списки как инструмент усиления контроля над интернетом. Правозащитные организации, включая Human Rights Watch, называют это «цифровым железным занавесом», который ограничивает свободу информации и подталкивает пользователей к использованию подконтрольных платформ. Технически система опирается на инфраструктуру ТСПУ (технических средств противодействия угрозам), установленную у операторов связи ещё в 2019 году.
Правовая база: от закона Яровой до указаний ФСБ
Правовые основания для белых списков формировались постепенно. Ключевые вехи — «закон Яровой» (2016), закон о «суверенном интернете» (2019) и обязательная установка ТСПУ у провайдеров. Эти акты создали инфраструктуру для глубокого анализа трафика и фильтрации.
20 февраля 2026 года президент подписал закон, обязывающий операторов связи немедленно прекращать оказание услуг по требованию ФСБ без решения суда. Документ вступил в силу через десять дней. Он освобождает операторов от ответственности за убытки абонентов из-за отключений и даёт силовикам широкие полномочия. Именно этот закон стал правовой основой для массовых отключений мобильного интернета, которые начались в регионах с мая 2025 года, а в марте 2026 года достигли Москвы.
Важно отметить, что белые списки не являются отдельным законом — это технический механизм, который применяется в рамках уже существующих полномочий. Минцифры формирует перечень рекомендованных ресурсов, а операторы реализуют фильтрацию через DPI-оборудование. При этом официально полный список не публикуется, что вызывает вопросы о прозрачности и критериях включения.
Как технически работают белые списки: DPI, ACL и фильтрация трафика
На уровне операторов связи белые списки реализуются через системы глубокого анализа пакетов (DPI), которые уже установлены в рамках требований ТСПУ. DPI-оборудование анализирует трафик в реальном времени и принимает решение: пропустить соединение или заблокировать его. Для этого используются списки контроля доступа (ACL), куда вносятся разрешённые IP-адреса и домены.
Когда вводится режим ограничений, оператор переключает фильтрацию в режим «белого списка»: весь трафик, кроме адресов из перечня, отбрасывается. Пользователь видит, что сайты не загружаются, но при этом работают, например, «Госуслуги» или банковское приложение. Для дополнительной защиты от автоматизированных систем может использоваться CAPTCHA-верификация, чтобы подтвердить, что запрос отправляет человек, а не бот.
Формированием и актуализацией перечней занимается Главный радиочастотный центр, подведомственный Роскомнадзору. Список обновляется: Минцифры публиковало новые версии в сентябре, ноябре, декабре 2025 года и феврале 2026-го. При этом доступ к ресурсам из списка может требовать дополнительной настройки на стороне оператора, поэтому в разных регионах и даже районах одного города доступность может отличаться.
Какие сайты входят в белый список: обзор категорий
Хотя полный перечень официально не публикуется, на основе заявлений Минцифры и сообщений СМИ можно выделить несколько категорий ресурсов, которые остаются доступными при отключениях.
Государственные порталы: «Госуслуги», сайты президента, правительства, Госдумы, министерств и ведомств, региональные сервисы, «Почта России», «Объясняем РФ». Сюда же входят платформы для электронного голосования и обратной связи с властями.
Финансовые сервисы: Альфа-банк, ВТБ, ПСБ, МТС Банк, платёжная система «Мир», сайт ЦБ РФ, Московская биржа. Интересно, что доступ к банкам получили те, кто установил системы СОРМ — это стало негласным критерием.
Телеком-операторы: личные кабинеты МТС, «МегаФона», Т2, «Билайна», «Ростелекома», «Сбермобайла» и других. Это необходимо, чтобы абоненты могли управлять услугами даже в условиях ограничений.
Соцсети и мессенджеры: «ВКонтакте», «Одноклассники», «Дзен», почта Mail.ru, мессенджер MAX. Обратите внимание: зарубежные платформы, такие как YouTube, Instagram или WhatsApp, в список не входят.
Маркетплейсы и ритейл: Ozon, Wildberries, «Мегамаркет», «Авито», а также сети магазинов — «Пятёрочка», «Перекрёсток», «Вкусвилл», «Ашан». Сюда же относятся службы доставки: «Яндекс Еда», «Самокат», СДЭК, «Купер».
Транспорт и навигация: РЖД, «Аэрофлот», «Победа», 2ГИС, «Яндекс Карты», «Яндекс Навигатор», такси «Максим», каршеринг «Делимобиль» и BelkaCar.
СМИ и развлечения: РИА Новости, ТАСС, «Коммерсантъ», РБК, «Известия», а также онлайн-кинотеатры «Иви», Okko, Rutube, «Кинопоиск». Список СМИ ограничен федеральными и лояльными изданиями.
Бизнес-сервисы: платформы ЭДО «Тензор» и «СКБ Контур», онлайн-кассы «Эвотор», HeadHunter. Это важно для сохранения экономической активности.
Критерии включения в белый список и как подать заявку
Минцифры заявляет, что перечень формируется совместно с операторами связи и владельцами цифровых платформ. Рекомендованные на федеральном уровне ресурсы дополняются сайтами, которые предлагают регионы. Процесс не статичен: владельцы сайтов могут подать заявку на включение, и ведомство рассматривает её.
Однако существуют негласные требования. По данным «Коммерсанта», одно из ключевых условий — ограничение доступа к ресурсу при включённом VPN. То есть сайт, который хочет попасть в белый список, должен блокировать пользователей, заходящих через VPN-сервисы. Таким образом власти пытаются ограничить использование VPN, не вводя прямую ответственность для пользователей.
Ресурс может быть исключён из списка, если он попадает в единый реестр запрещённых сайтов Роскомнадзора или на нём обнаруживается запрещённая информация. Это делает критерии непрозрачными: формально список должен включать «все ресурсы, нужные для жизни», но фактически он отражает политические и идеологические приоритеты.
Белые списки и VPN: как блокируются обходные сервисы
Одной из главных целей белых списков является борьба с VPN-сервисами. Роскомнадзор применил новую тактику: запретил облачным провайдерам сдавать в аренду IP-адреса, входящие в белый список. Ранее VPN-сервисы использовали эти адреса для стабильного соединения, так как они не блокировались. После запрета, введённого 24 января 2025 года, сервисы обхода блокировок зафиксировали массовую потерю серверов, что привело к деградации их работы.
Кроме того, требование к сайтам из белого списка блокировать доступ при включённом VPN создаёт дополнительный барьер. Пользователь, который пытается зайти на «Госуслуги» через VPN, может получить отказ или CAPTCHA, что делает использование VPN неудобным. Это стратегия «мягкого» ограничения: вместо уголовной ответственности за VPN создаются технические препятствия.
В результате популярность VPN в России резко выросла: уровень внедрения вырос с 4% в 2021 году до 42% в 2022-м, а по опросам 2025 года не менее трети россиян пользуются VPN. Однако белые списки могут снизить эффективность VPN, особенно если пользователи не готовы мириться с неудобствами.
Где уже применяются белые списки: от школ до федерального уровня
Белые списки не являются новой технологией. В школах и колледжах они используются уже несколько лет для защиты детей от вредной информации и соблюдения законов «Об информации» и «О защите детей». Системные администраторы создают такие списки внутри учреждений, чтобы формально выполнить требования фильтрации.
С 2025–2026 годов практика вышла на федеральный уровень. Минпросвещения официально ввело понятие «разрешённый перечень (белый список)» для образовательных учреждений. В 2026 году в Госдуме анонсирован перевод ключевой инфраструктуры Рунета на систему белых списков, с запуском в ближайшие недели.
Тестирование началось осенью 2025 года в ряде регионов. К 12 марта 2026 года система была активирована, по разным данным, в 68 или 71 регионе. Кульминацией стали отключения мобильного интернета в центре Москвы, начавшиеся 6 марта 2026 года и продлившиеся более недели. Это было финальное тестирование в столице. При этом Минцифры опровергло информацию о внедрении белых списков для проводного интернета, сославшись на то, что проводные сети не используются для атак БПЛА.
Последствия для пользователей и экономики
Внедрение белых списков имеет серьёзные последствия. Экономический ущерб только за первые пять дней отключений в Москве (с 6 по 11 марта 2026 года) оценивается в 3–5 миллиардов рублей. Сильнее всего пострадали службы доставки, такси, каршеринг и ретейл. В 2025 году общие потери российской экономики от ограничений интернета оценивались в 1 триллион рублей.
Для обычных пользователей ограничения означают невозможность вызвать такси, оплатить покупки, воспользоваться банковским приложением или навигатором. В Москве это привело к ажиотажному спросу на «старые» технологии: продажи бумажных карт выросли на 170%, пейджеров — на 73%, раций — на 27%. Люди вынуждены адаптироваться к новым условиям.
Интересно, что ограничения затронули даже политическую элиту: в Госдуме и администрации президента наблюдались перебои со связью, сотрудникам пришлось перейти на проводные телефоны. Официальный представитель Кремля Дмитрий Песков заявил, что ограничения будут действовать столько, сколько потребуется для «обеспечения безопасности граждан».
Критика и международная реакция
Белые списки подверглись резкой критике со стороны правозащитных организаций и международных СМИ. Human Rights Watch охарактеризовала действия как «цифровой железный занавес» и серьёзное нарушение прав на свободу выражения мнений и доступ к информации. Эксперты отмечают, что государство навязывает гражданам использование подконтрольных платформ, таких как мессенджер MAX, и фактически лишает доступа к независимым источникам.
Критики указывают, что ограничения не являются ни необходимыми, ни соразмерными в демократическом обществе, как того требуют международные стандарты. Закон, позволяющий ФСБ блокировать связь без суда, даёт властям непропорционально широкие полномочия. Западные СМИ, такие как The Guardian и El País, рассматривают внедрение белых списков как часть последовательной политики изоляции российского интернета.
В то же время сторонники системы утверждают, что она направлена на защиту от террористических угроз и минимизацию неудобств при вынужденных отключениях. Однако отсутствие официального полного списка и непрозрачные критерии вызывают опасения, что система может использоваться для политической цензуры.
Перспективы: станет ли белый список постоянным
Пока белые списки распространяются только на мобильный интернет. Однако эксперты допускают, что ограничения могут быть расширены на все сети. Директор АППСИМ Владимир Зыков отметил, что технически Россия готова к переходу на «суверенный интернет»: есть собственные DNS-серверы, и можно отказаться от иностранного трафика. Бывший советник президента Герман Клименко согласен, что с технической точки зрения нет проблем в распространении ограничений на весь интернет.
Вопрос в целесообразности. Если борьба с БПЛА — основная причина, то проводной интернет и Wi-Fi не затронуты, так как дроны не используют эти сети. Но если цель — тотальный контроль, то расширение возможно. Пока Минцифры опровергает планы по проводному интернету, но ситуация может измениться.
Для пользователей это означает необходимость адаптироваться: иметь бумажные карты, наличные, знать альтернативные способы связи. Белые списки, вероятно, станут постоянной практикой, по крайней мере в периоды повышенной напряжённости. Вопрос лишь в том, насколько широким будет перечень и как быстро он будет обновляться.
Вопросы и ответы
Что такое белый список сайтов простыми словами?
Белый список — это перечень сайтов и сервисов, которые остаются доступными, когда интернет ограничивается. Всё, что не входит в список, блокируется. Например, при отключениях в Москве работали «Госуслуги», банки, маркетплейсы, но YouTube и Instagram были недоступны. Это принцип «всё запрещено, кроме разрешённого».
Какие сайты входят в белый список в России?
В список входят госуслуги, сайты правительства, банки (Альфа-банк, ВТБ, ПСБ), маркетплейсы (Ozon, Wildberries), соцсети VK, мессенджер MAX, сервисы «Яндекса» (карты, такси, еда), РЖД, 2ГИС, некоторые СМИ и онлайн-кинотеатры. Полный перечень официально не публикуется, но он регулярно обновляется Минцифры.
Как белые списки влияют на работу VPN?
Роскомнадзор запретил облачным провайдерам сдавать в аренду IP-адреса из белого списка, что лишило VPN-сервисы стабильных серверов. Кроме того, сайты из белого списка обязаны блокировать доступ при включённом VPN. Это делает использование VPN неудобным, но не запрещённым напрямую.
Будут ли белые списки распространяться на проводной интернет?
Пока нет. Минцифры официально опровергло планы по проводному интернету, объяснив, что проводные сети не используются для атак БПЛА. Однако эксперты допускают, что при необходимости ограничения могут быть расширены на все сети, так как технически это возможно.
Как узнать, какие сайты доступны во время отключений?
Официального полного списка нет, но можно ориентироваться на сообщения Минцифры и операторов. В марте 2026 года появились неофициальные агрегированные списки, составленные на основе данных операторов и пользовательских наблюдений. Также можно проверить доступность конкретного сайта, попробовав открыть его в браузере.
Законны ли белые списки?
Да, они основаны на законе о «суверенном интернете» (2019) и законе от 20 февраля 2026 года, который обязывает операторов прекращать услуги по требованию ФСБ без суда. Критики считают, что это нарушает международные стандарты свободы информации, но формально механизм легален.
Что делать, если нужный сайт не работает во время отключений?
Если сайт не входит в белый список, доступ к нему будет заблокирован. Можно попробовать использовать VPN, но многие сервисы из списка блокируют VPN-подключения. Рекомендуется заранее скачать офлайн-карты, иметь бумажные копии важных документов и наличные деньги.